新闻来源:检察日报 2006年07月18日

高校商业贿赂是指供应商、建筑商或其他单位以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向高校主管领导及其他工作人员提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。

高校商业贿赂集中在五大领域

随着经济的发展和高校教学改革的不断深入，发生在高校的商业贿赂逐渐破坏了高校的神圣氛围。笔者经过调查发现，高校商业贿赂多发领域主要集中在以下五个方面：

设备采购领域。高校教学设备、科研仪器设备、办公设备的不正当采购通常有三个表现，即天价高质、高价低质和低价劣质，原因除了购买者责任意识淡薄、购买者不懂得专业技术外，购买者也可能与供应商串通一气，从中收受好处，损公肥私，这便是商业贿赂行为。另外，在许多高校，教材、教具、仪器设备等的采购活动都具有垄断性，通常由教育主管部门指定厂家、流通渠道、版本和人员专门办理，行政权力干预过大，学校没有选择余地，从而给商业贿赂留下操作空间。

图书教材采购领域。许多高校没有按照原国家教委１９８７年文件精神将购买图书教材的折扣返利给学生，也没有用于教材发行业务支出，而是先将折扣放进单位的“小金库”，等时机成熟时再“洗”入个人腰包。除了明扣，有关人员还收受大量暗扣。暗扣，就是供应商根据销售图书的总数和金额，私下直接送给学校有关人员的好处费，属于典型的商业贿赂行为。不管是主管教学的校领导、教务处处长、教材科科长，还是普通的采购、财务人员，只要能在教材采购中“说上话”，都可能被“拉下水”。

学生生活用品、学校消耗品采购领域。高校统一提供的生活用品因价格高、质量无保障而不被学生接受，但学校还是会以方便管理为由强制学生购买。有了这种“积极协助”，供应商便把大量回扣送给高校采购人员。此外，高校每天需要消耗大量办公耗材、食堂原材料、燃料等，许多供应商通过多开发票、给回扣和好处费等伎俩与学校采购人员拉近关系而争取份额。

基建工程领域。高校基建工程项目从招投标签订合同到竣工验收进行结算，几乎每个环节都可能存在商业贿赂，其中工程招投标中的商业贿赂最为普遍。

在招投标过程中，首先，个别高校基建部门负责人与建筑商“里应外合”，通过将整体工程分割的办法，使每次工程建设标的数额低于要求的标的额基准，从而规避了招投标程序，直接由少数人说了算。其次是邀标权力的滥用。邀请招标的权力由高校主管领导决定，这种权力几乎不受任何限制，极易成为攫取商业贿赂的“合法”手段。第三便是围标。通常，个别公司事先已将校方关键人物买通，然后邀请几家关系不错的企业上演一场围标的戏。其他企业竞标时一律抬高报价，从而让内定企业名正言顺地中标。

此外，高校基建工程的结算阶段也存在商业贿赂行为。学校明明具有给付能力，个别主管人员却故意拖欠工程款，施工单位为了早日结清款项不得不采取行贿办法。

办班领域。一些利欲熏心的高校办班人员见利忘义，通过假造协议或制作双份协议的方式，蒙骗学校，将大笔办班收入中饱私囊。在双份协议中，一份是给学校的，体现出的学校收益非常小；另一份是办班人员与合作单位私下签订的，明确规定招生数目、学费收入、个人利润分配比例，而办班人员个人获得的利润要丰厚得多。

健全管理，遏制高校商业贿赂行为发生

为了有效遏制高校商业贿赂行为的发生，笔者认为应从以下四个方面给予重视：

第一，加强教育，提高高校管理人员的廉洁自律意识，筑牢道德防线。既要立足对广大干部职工进行正面引导教育，普及法律知识，提高其道德素养，又要进行反面警示教育，特别是以高校系统发生的商业贿赂具体案例为素材，教育广大干部正确行使权力，不要存在侥幸心理。

第二，健全制度，完善体制和机制，筑牢法纪防线。防止高校商业贿赂现象发生，必须建立健全物资采购和基建工程招投标的各项规章制度，特别是程序制度，让一切交易行为都发生在阳光下，避免权力的过分集中，接受各方监督，建立权力运行的有效制约机制。

第三，加强监督，关口前移，防患于未然。这种监督，必须是实质性监督、异体监督和全过程监督。监督关口前移，及早发现问题，及早纠正，把问题消灭在萌芽状态。

第四，严厉惩处，震慑犯罪。包庇纵容，只会使腐败之风愈演愈烈，治理难度也会越来越大。因此，对待发生在高校的商业贿赂行为，有关部门必须依法依纪及时进行严肃处理，避免损失和影响扩大，同时也使“后来者”不敢越雷池半步。