教育部关于印发《教育部直属机关、直属高校和驻外机构开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知

教财【2009】13号

部内各司局、各直属事业单位、部属各高等学校、教育部各驻外机构：

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》（中办发【2009】18号）和中央治理“小金库”领导小组的统一部署和要求，2009年我部将全面开展“小金库”专项治理工作。现将《教育部直属机关、直属高校和驻外机构开展“小金库”专项治理工作的实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：

1. 教育部直属机关、直属高校和驻外机构开展“小金库”专项治理工作的实施办法

2.教育部治理“小金库”工作领导小组及其办公室组成人员名单

3. “小金库”主要表现形式

4.教育部重点检查对象

二〇〇九年五月十一日

附件1：

教育部直属机关、直属高校和驻外机构开展“小金库”

专项治理工作的实施办法

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》（中办发【2009】18号，以下简称《意见》）和中共中央纪委等四部门《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知（中纪发【2009】7号，以下简称《通知》），现就在部机关、事业单位和直属高校开展“小金库”专项治理工作制定实施办法如下：

一、 专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理范围是部机关、部直属事业单位、部直属高校和教育部各驻外机构，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的财产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的财产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

二、 专项治理的方法和步骤

此次专项治理工作从《意见》下发之日起至2009年底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。

（一）动员部署（《意见》下发之日起至2009年5月20日）

各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制订和组织部署工作。支持群众监督，鼓励群众举报。

（二）自查自纠（截至2009年6月15日）

各单位按照《意见》、《通知》和本办法要求，抓紧制订具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。自查自纠工作结束后，各单位按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》。各单位负责人对自查自纠情况负完全责任。自查面必须达到100%。

为保证自查效果，教育部治理“小金库”领导小组将组织力量及时做好政策解释和咨询工作，并有重点地进行督促指导。各单位也要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。

（三）重点检查（2009年7月初至10月底）

在自查自纠基础上，教育部治理“小金库”领导小组将组织开展重点检查，重点检查面不低于20%。

（四）整改落实（截至2009年11月底）

各单位要针对治理工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

三、 专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，要严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。

（二）对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。

对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。

（三） 对专项治理工作中走过场的部门和单位，教育部治理“小金库”领导小组将给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（四） 对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、专项治理的组织领导

此次专项治理工作在党中央、国务院的领导下，实行条块结合、分级负责。

中央成立由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、银监会等部门。领导小组主要负责指导和协调全国范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。

教育部成立由分管部长牵头、办公厅、财务司、监察部驻教育部监察局主要负责人参加的治理“小金库”工作领导小组。领导小组办公室设在财务司。

各单位要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理领导机构，并设立日常工作机构。治理“小金库”领导机构及日常工作机构的设立情况要在2009年5月15日报教育部治理“小金库”工作领导小组办公室。

五、专项治理的工作要求

（一）做好宣传发动

《方案》下发后，教育部治理“小金库”工作领导小组将召开视频会议进行部署。各单位要多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，把思想认识统一到中央的决策部署上来。

各单位“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时通报治理“小金库”工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。

（二）落实举报制度

各单位“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报工作的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%~5%的奖励，奖金最高额为10万元，由中央财政负担。

（三）强化工作督导

在专项治理工作期间，教育部治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，分赴各单位加强督促和指导，总结推广好的经验做法，验收治理效果。对工作组织领导不力、自查自纠和重点检查不认真，以及拒绝接受重点检查的单位，及时给予批评并责令整改。

附件2：

教育部治理“小金库”工作领导小组及其办公室人员名单

1．教育部治理“小金库”工作领导小组

组 长：袁贵仁 党组副书记、副部长

副组长：王立英 党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长

成 员：牟阳春 办公厅主任

陈伟光 财务司司长

李胜利 监察部驻教育部监察局局长

2．教育部治理“小金库”工作领导小组办公室

主 任：陈伟光 财务司司长

副主任：徐孝民 财务司副司长

魏士强 人事司副司长

吕本新 办公厅副司级巡视员

曲吉山 监察局副局长

成 员：刘玉光 财务司预算与审计处处长

郝丽霞 办公厅财务处处长

董 晞 监察局执法室主任

刘 宜 财务司教育审计办公室主任

3．办公室联系电话：66092167、66097521

附件3：

“小金库”主要表现形式

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”

3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”

4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”

5．虚列支出转出资金设立“小金库”

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”

附件4：

教育部重点检查对象

在自查自纠基础上，教育部“小金库”治理领导小组将组织开展重点检查，重点检查面不低于20%。

重点检查对象：

1．与各单位由隶属关系的宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等单位；

2．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

3．有群众举报的部门和单位；

4．自查自纠错施不得力、工作走过场的部门和单位。