江苏109所高校涉案教材回扣 已有130多起商业贿赂立案

江苏省检察机关经过两年多的侦查，挖出了一系列高校教材回扣案：在江苏115所高校中，已查出有109所学校涉案，已有130多起商业贿赂立案。

触目惊心的案件告诉人们：在社会反映强烈的“上学贵”背后，原来还有另一只黑手———“商业贿赂”在从中捣鬼。

案发

5个小账本引出百起高校教材回扣案

2004年初，南京市建邺区检察院反贪局工作人员在一家书店调查时，发现了5本记满图书回扣情况的“小账本”，上面记录了数十所学校有关人员拿教材回扣的情况。办案人员顺藤摸瓜，很快摸出了100多条线索，一起起高校商业贿赂案浮出水面。

这些侦破过很多大案的检察官们怎么也没想到：一本小小的教科书，竟会有这么多的回扣。建邺区检察院反贪局副局长耿辉说，仅他们院承办的教材回扣案中，涉案人员收受的贿赂款已有200多万元。

1987年，国家教委曾发文规定，高校教材允许有9％至12％的折扣，其中5％要返给学生，其余作为业务费用支出。于是，有人便在这个政策“口子”上做起了文章。

检察机关发现，大部分学校都没有将折扣返还学生，也没有用于教材发行业务支出，而是先将折扣放进“小金库”，然后“洗”进个人的口袋。目前，已查出在“小金库”里的这类违法金额2000万元。

调查

教材回扣有两条"犯罪链"

明扣→小金库→个人腰包→犯贪污罪

暗扣→个人腰包→犯受贿罪

记者调查发现，按照教材回扣的“潜规则”，学校按课本定价的100％卖书给学生，书商按码洋的15％至25％折扣给学校，出版商以6.5折至7.5折卖给书商，出版商的成本只占到书价的三四成。还有一些出版商直接把教材卖给学校，给的折扣高达35％。而一般教材的定价少则20元，多则近百元，有的教材还与光盘一起搭售，价格被抬得更高，一套教材的价格有的达300元以上。

除了明折扣，还有大量暗回扣。暗扣，就是在明扣的基础上根据购书码洋（全部图书定价总额）的多少再进行“让利”活动，这些钱通常从书商的口袋里直接进入学校有关人员的腰包里，学校无账目可查，只有书商的账面上才有记录。暗扣有时候还体现在报销发票、组织旅游或年终“奖励费”上。暗扣属于典型的商业贿赂行为。

■大学英语教材回扣最普遍

教材回扣中，大学英语回扣率比较高，也最为普遍。从1997年到2002年，某高校的图书代办站共向省内几十家大学供应大学英语教材。每所大学的教材科都从这个代办站领取数万元的回扣款。南京某工程学院的教务处长一个人在两年内就领取了近4万元的大学英语教材“奖励费”。

江苏东南大学一位大学英语教师说，大学英语类教材因为是公共学科，所有学生都要人手一本，所以被书商看成一块肥肉。一些出版商不择手段，明折、暗扣一起来，还组织相关主管领导、采购人员出国旅游、打高尔夫球、到豪华消费场所消费。有的出版商甚至聘请相关人员当“顾问”，以“顾问费”方式给回扣。

建邺区检察院副检察长吴建春算了一笔账，每个大学生在校期间购买英语教材及相关书籍至少200元，江苏省在校大学生约120万人，这个市场就是2.4亿元，按照行业内通行的8.5折的折扣，折扣款就达3600万元。

■教材零售利润高达50%

一项公众调查结果显示，教材出版业在2004年、2005年连续两年进入“中国十大暴利行业”排行榜。按照国家相关规定，教材的零售利润不得超过5％，但实际上零售商的利润已高达45％至50％。

有暴利就往往有贿赂。在江苏高校系列教材回扣案中，涉案人员既有分管教材的领导和管理人员，也有教学方面的负责人，还有财务人员、采购人员。总之，只要同教材采购环节沾边的人员，都是不法书商贿赂进攻的对象。

江苏某高校参与教材采购的一名办事员，5年“吃”了14万多元教材回扣，她每进行一次购买活动，都要从书商那里签字领取不少折扣费，然后每年还要集中领取一次“奖励费”。

办案人员向记者描绘了教材回扣案中两条“犯罪链”：一是明扣→小金库→个人腰包→犯贪污罪；二是暗扣→个人腰包→犯受贿罪。

■一个书店销售人员支配40多万折扣款

折扣，在高校教材采购环节变成了肆无忌惮的商业贿赂。检察机关在调查时发现，南京一家国有书店的一名销售人员，个人就可支配40多万元折扣款，其中相当一部分款项进了高校采购人员的腰包。

南京某工程大学原教材采购中心主任张智祥和工作人员王治兴，两人平分教材回扣款达18万元。据张智祥交代，每到年终，出版社设在高校的图书代办站都要召集各高校相关负责人“联络”感情。除了吃喝外，还要发给每人一个“奖励费”信封。代办站还根据教材的总码洋数发给“差旅费”和“礼品”。

在南京市因吃教材回扣被判刑的22人中，除了教材采购和财务人员外，还有的是教授或学科带头人。

危害

商业贿赂是“上学贵”黑手之一

江苏高校系列教材回扣案已经查了两年，越查牵涉的面越大。今年初，江苏省检察院介入，目前已经立案查处的贿赂案有130多起。

检察机关指出，发生在高校的商业贿赂，除了教材回扣外，教学设备、科研设备、生活用品的采购，教学楼、宿舍楼等基建工程，都有商业贿赂的“暗流”，这类案件近几年呈大幅上升趋势，常常是查处一个牵出一串。

当前，高校部门普遍存在私设“小金库”现象。据对南京40多所高校统计，这些学校一年的图书馆购书金额累计有8000万元。图书馆购书中也存在大量的回扣问题。两家集中给南京高校图书馆供应图书的书商，仅有账可查的回扣款项就达600多万元。大量的民营书商究竟给高校多少回扣，由于没有建账，根本就无从查起。

近年来，检察机关还陆续发现科研、基建、成人教育、研究院、后勤等部门存在私设小金库的问题。有许多高校，教材、教具、仪器设备等都是垄断性的，通常是教育主管部门指定厂家、指定流通渠道、指定版本、指定人员，从而造成价格虚高，给商业贿赂留下操作空间。

无论教材有多贵、学校统一提供的生活必需品有多贵、学校提供的公共服务有多贵，学生只能不折不扣地掏腰包。

“不斩断商业贿赂这只黑手，‘上学贵’的问题就得不到根本解决。”正在查办案件的检察官发出这样的呼吁。

江苏省检察院3月发出今年第一号“检察建议”，要求发案高校认真整改，堵塞漏洞，预防犯罪。

■供稿/新华社记者